许达哲在新湘评论发表署名文章当好一

当好“一线总指挥”跑好新赶考之路“第一棒”

中共湖南省委书记、省人大常委会主任许达哲

古人讲，“郡县治，天下安”“宰相必起于州郡，猛将必发于行伍”。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。怎么当好一名县委书记？习近平总书记为大家作出了亲身示范和光辉榜样。总书记从基层一路走来，当过大队支书和省市县三级书记，对基层工作非常熟悉，对怎样当好党委书记特别是县委书记进行了深入思考和实践。党的十八大以来，习近平总书记高度重视县委书记队伍建设，作出一系列重要论述，多次点赞焦裕禄、王伯祥、谷文昌等同志是县委书记的好榜样，倡导做焦裕禄式的县委书记，弘扬“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神；提出县委书记要做到“四有”、做好“四种人”、经受“五种考验”等明确要求，即做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，经受改革发展稳定繁重工作的考验、保障和改善民生突出问题的考验、形形色色错误思潮的考验、权力金钱美色的考验、庸俗风气潜规则的考验，为如何当好县委书记指明了方向、提供了遵循。我们一定要深刻领会、对标看齐，坚持知责于心、担责于身、履责于行，自觉做政治上的明白人、老百姓的贴心人、干事创业的带头人、修身律己的清廉人，真正把促一方发展、保一方稳定、正一方风气的责任落到实处。

始终对党绝对忠诚，在坚决做到“两个维护”上树标杆作表率

对党绝对忠诚，是县委书记的重要标准。衡量一个县委书记当得怎么样，可以讲很多条，但首先看这一条。如果没有对党忠诚这个政治上的“定海神针”，就很可能在各种考验面前败下阵来。对党忠诚，不是抽象的而是具体的，关键是紧跟核心、拥戴核心、看齐核心，坚决做到“两个维护”。要把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩来遵循。党章规定“四个服从”，最根本的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调“四个意识”，最终都要落脚到增强核心意识、看齐意识上来。当好县委书记，必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把“两个维护”的思想根基扎稳筑牢。政治上的坚定源于理论上的清醒。坚决做到“两个维护”，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢掌握蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理，着力解决学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，不断增进对这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的政治认同、思想认同、情感认同，切实筑牢“两个维护”的思想根基。现在，很多同志有做好工作的真诚愿望，也有一股子干劲热情，但由于对新时代党的创新理论领悟不深，结果干的一些事情往往同党中央要求不符合，甚至背道而驰，造成了负面效应甚至严重后果。究其根源，就是理论学习没有跟进、跟上、跟紧。当好县委书记，一定要高度重视理论武装，不能“身子进入了新时代，思想还留在过去时”。要把“两个维护”落实到具体行动。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，善于从政治上想问题、作决策、办事情，把“两个维护”落实到履职尽责各方面，贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决纠正违背党中央精神的行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止，坚决防止“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等现象，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决杜绝。

始终突出真抓实干，在实施“三高四新”战略、推动高质量发展上勇担当善作为

习近平总书记指出，干部干部，干是当头的，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。县委书记主政一方，肩负着谋几十万人、上百万人改革发展稳定大计的重任。这是一个磨炼人、能干事的岗位，也是一个必须肯担当、能成事的岗位。当好县委书记，就要沉下心来抓发展、谋发展，脚踏实地、真抓实干，干出一番实实在在的业绩来，真正做到为官一任、造福一方。当前，我们正处在“两个一百年”交汇、“两个五年规划”交接的历史节点，全省上下正在坚定沿着习近平总书记指引的方向，大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南。这是事关湖南长远发展的大事，是全省上下当下共同要办的大事。县委书记肩负着跑好新赶考之路“第一棒”的重任，要切实增强责任感使命感，结合本地区资源禀赋，发挥特色优势，主动对接融入，扎实推动“三高四新”战略落地生根。要突出“三个高地”战略重点。围绕打造国家重要先进制造业高地，制造业基础好的县市区要瞄准“高精尖”，致力抓大项目、引大企业、培育小巨人；制造业基础相对薄弱的地方要着重抓配套，大力发展符合环保要求、带动当地就业的加工业，建好特色小镇、特色园区，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜林则林。围绕打造科技创新高地，长株潭的县市区科教资源相对丰富，在这方面要有更大作为；其他县市区可以结合本地实际，支持某个产业科技创新，因地制宜推进管理创新、文化创新。围绕打造内陆地区改革开放高地，洞庭湖片区的县市区应着重融入长江经济带发展、长三角一体化，湘西片区的县市区应注重对接西部地区陆海通道，湘南片区的县市区可以对接融入粤港澳大湾区建设，湘东地区的县市区要在湘赣边区域合作中主动担当。要紧盯乡村振兴战略任务。全面推进乡村振兴，是实施“三高四新”战略的题中之义和重要任务。县一级抓战略执行，必须坚持农业农村优先发展，聚焦聚力推动乡村振兴。党中央明确提出，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。县委书记要牢牢把握“三农”工作重心历史性转移的新形势新任务，尽心尽职当好乡村振兴的“一线总指挥”，认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这篇大文章，为实施“三高四新”战略打下坚实基础，补齐农业农村这块全面建设现代化新湖南的最大短板。要大力实施农业农村“百千万”工程，持续深化“六大强农行动”，优化“一县一特”“一特一片”布局，加快推进农业农村现代化，走出一条符合本地实际的精准、特色、可持续发展的乡村振兴路子，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要夯实安全发展战略基础。安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有安全稳定的环境，实施“三高四新”战略、推动高质量发展就无从谈起。要增强忧患意识，树牢底线思维，坚持统筹发展和安全两件大事，扎实做好政府债务、安全生产、信访维稳、治安管理、疫情防控等各领域风险防范化解工作，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，为实施“三高四新”战略保驾护航。

始终站稳人民立场，在联系服务群众上用真心动真情

习近平总书记强调：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”县一级直接与群众打交道，“老百姓看党，最集中的是看县委一班人特别是县委书记”。当好县委书记，必须强化宗旨意识，保持赤子情怀，把以人民为中心贯穿一切工作始终，以实际行动回答好“我是谁”“为了谁”“依靠谁”的问题。要带头树牢群众观点。始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最大政绩，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，切实把群众反映的“问题清单”变成党员干部的“履职清单”。当年焦裕禄同志看到逃荒的兰考灾民后对同志们说：“他们绝大多数人，都是我们的阶级兄弟，是灾荒逼迫他们背井离乡的，不能责怪他们，我们有责任。党把这个县三十六万群众交给我们，我们不能领导他们战胜灾荒，应该感到羞耻和痛心。”大家要见贤思齐，永远不要忘记老百姓是衣食父母，真正把群众当家人，把群众的事当家事，努力当好人民的勤务员、群众的贴心人，用真情和实绩赢得老百姓的信任和口碑。要带头走好群众路线。彭德怀元帅曾形象地指出：“我们要像扫把一样供人民使用，而不要像泥菩萨一样让人民恭敬我们、称赞我们、抬高我们、害怕我们。”习仲勋同志年在绥德地区召开的司法会议上提出三项原则：“一、把屁股端端地坐在老百姓的这一面。二、不当‘官’和‘老爷’。三、走出‘衙门’，深入乡村。”县委书记是老百姓的“父母官”，不能高高在上、颐指气使，什么时候都要心系群众，坚持从群众中来、到群众中去。要放下架子、扑下身子、停下车子、迈开步子，多向群众“问路”，做到与群众零距离接触、心贴心交流，始终保持同人民群众的血肉联系。要带头维护群众利益。始终牢记“让人民生活幸福是国之大者”，树牢正确的政绩观、发展观、现代化观，坚持从群众利益出发作决策、定政策，不与民争利，不劳民伤财，不能以符合群众的长远利益为借口损害群众的现实利益。坚持和落实就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先，用心用情做好治水修路、办学兴业、扶危济困等工作，下大力解决“学位、床位、厕位、车位”等群众“急难愁盼”问题，不断增进人民群众获得感幸福感安全感。要把促进全体人民共同富裕摆在重要位置，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距问题，推动人的全面发展和社会全面进步，让群众真切感受到共同富裕不是一个口号，而是看得见、摸得着、真实可感的事实。清代郑板桥说过：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”古代知县尚且如此，作为党的县委书记一定要有更高觉悟，把老百姓的疾苦放在心上。群众利益无小事，要结合“我为群众办实事”实践活动，细化和完善办实事的具体清单，一件一件抓落实，抓一件成一件，真正把实事办实、办好、办到群众的心坎上。

始终紧跟时代要求，在提高县域治理能力上下功夫见真章

“麻雀虽小，五脏俱全。”现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多。抓好县域治理，不仅需要宽肩膀也需要铁肩膀，不仅需要政治过硬也需要本领高强，自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高执政本领和县域治理能力。要增强“一心四力”，这就是：坚定信心，信心比黄金重要，有信心就有勇气，有信心就有力量，大家工作中有困难并不可怕，可怕的是没有战胜困难、迎接挑战的信心和勇气；增强掌控力，多谋善断事关本地大局的事情，有效实施县一级党委的政治领导，总揽全局、协调各方，善于驾驭复杂局面、处理复杂问题；增强凝聚力，把班子抓起来、把队伍带起来，善于组织群众、宣传群众、动员群众，团结和调动各方面力量干事创业；增强承受力，遇到挫折要沉着冷静、承压能力要强，每临大事有静气，做到“不管风吹浪打、胜似闲庭信步”；增强创新力，勇于解放思想、敢于打破陈规，用改革创新的办法解决问题，有力推动各项工作开展，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

实践中，要注重把握这么几个方面：一要坚持实事求是。毛泽东同志年10月在党的六届六中全会上指出，共产党员应是实事求是的模范，又是具有远见卓识的模范。因为只有实事求是，才能完成确定任务；只有远见卓识，才能不失前进的方向。他一生深受湖湘文化“崇实”精神影响，年到湘乡东山学校求学，今天在“东山书院记”石碑上仍能看到“用能实事求是，以称雄于五大洲”的记载；年到一师求学，一师的前身城南书院倡导“经世致用”“康济时艰”“传道济民”“学贵力行”等治学宗旨，其学风即为徐特立概括的“实事求是，不自以为是”；—年间寓居岳麓书院半学斋时，岳麓书院“实事求是”牌匾对他走上革命道路影响很大，岳麓书院也由此成为党的实事求是思想路线重要策源地；在上世纪20年代的土地革命斗争实践中，毛泽东同志创造性提出了“枪杆子里出政权”“农村包围城市”等理论，都是坚持实事求是的结果。包括周敦颐、王夫之等思想家，其思想体系均蕴含了实事求是的精髓。全省各个县市区的情况千差万别，一定要践行好党的实事求是思想路线，坚持一切从实际出发，把党中央决策部署、省委工作要求与本地实际紧密结合起来，因地制宜、精准精细抓好县域发展。二要搞好调查研究。没有调查，就没有发言权。习近平总书记指出，调查研究就像“十月怀胎”，决策就像“一朝分娩”，调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得；提出“三个跑遍”要求，即当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。溆浦县原县委书记蒙汉践行“脚板底下出思路”的理念，上任56天就跑遍了全县43个乡镇、与名村（居）党支部书记座谈，用三年时间把老百姓反映强烈的“断头路”拉通。县委书记要带头深入基层，多到群众中去问计问策，掌握真实民情民意，提高科学决策的能力和水平。三要掌握科学方法。毛泽东同志在七届二中全会上系统阐述了党委会的工作方法并将其概括为十二条，一是党委书记要善于当“班长”，二是要把问题摆到桌面上来，三是“互通情报”，四是不懂的和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对，五是学会“弹钢琴”，六是要“抓紧”，七是胸中有“数”，八是“安民告示”，九是“精兵简政”，十是注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作，十一是力戒骄傲，十二是划清两种界限。他还说，“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题”“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合”。做好县域工作，必须学会“弹钢琴”，把“两点论”和“重点论”统一起来。讲“两点论”，就是要坚持系统观念，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度对县域工作进行系统谋划，各方面目标都要落实下去，各环节工作都要紧抓起来。班子的每位同志都要有明确的任务和责任，才能把“钢琴”弹好。讲“重点论”，就是要善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，突出抓重点、补短板、强弱项，不能眉毛胡子一把抓。要结合实际，科学确定发展的重点和方向，一年干什么、三年干成什么、五年做到什么，都要心中有数、拉条挂账。四要勇于攻坚克难。县域治理工作很具体、很艰巨，必然碰到各种矛盾问题，必须拿出“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰终不还”的斗志，迎难而上、攻坚克难。作为县委书记，无论何时何地、任何情况，该做的事要知重负重、苦干实干，顶着压力也要干；该负的责要扛在肩上、抓在手上，冒着风险也要担。要更加注重在重大斗争一线摔打磨炼，在战争中学习战争、游泳中学习游泳，不断提高斗争本领、掌握斗争艺术。

始终注重团结干事，在抓班子带队伍上出实招求实效

毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出，党委书记要善于当“班长”。县委书记是县域治理的“领头雁”，怎么当好班长、发挥好“头雁效应”？要讲政治、把大局。坚持一切从政治上考量、在大局下行动，多算大账，少打小算盘，善于从一般事务中发现政治问题，从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，把坚持正确政治方向贯彻到县域工作各环节全过程。要出主意、用干部。毛泽东同志说过：“领导者的责任归结起来，主要是出主意、用干部两件事。”当好班长，要能谋善断，善于观察问题、分析问题、解决问题，做到主意贴近实际、切实可行；要知人善任，树立正确选人用人导向，突出政治标准，真正把那些讲政治、勇担当、能干事的干部选出来、用起来。现在是互联网时代，网络阵地正确的思想舆论不去占领，错误的思想舆论就会去占领。县委书记除了出主意、用干部之外，还要善于抓宣传，让党的声音成为网络最强音，更好强信心、暖人心、聚民心、筑同心。要聚人才、增活力。人才是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。要坚持党管人才原则，坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，巧借八方之力，着力构建“近悦远来”的人才生态。要突出抓好人才制度和政策创新，瞄准县域发展需要配置人才资源，优化人才与产业、项目、科技的组合，吸引越来越多的优秀人才扎根基层干事创业，让各类人才都获得施展才华、建功立业的机会，最大程度激发人才的奋斗动力和创造活力。要注重引老乡、回故乡、建家乡，吸引更多的乡贤和外出务工者返乡创业。要善学习、勤研究。重视学习、善于学习是我们党的优良传统和宝贵历史经验。毛主席曾指出：“学习一定要到底，学习的最大敌人是不到底。”当好县委一班人的班长，必须把抓学习作为重中之重，把学到底作为基本要求，坚持干什么学什么、缺什么补什么，把加强学习与研究工作更好结合起来，把本地优势在哪里、潜力是什么、问题有哪些、机遇怎么抓搞清楚、弄明白。毛主席讲：“我是靠总结经验吃饭的。”县委书记每做一件事特别是重要的事，都要及时归纳和总结。这样，有利于防止和少走弯路，有效提高领导水平。要善团结、聚合力。讲团结是大政治，会团结是高水平，能团结是真本事。县委书记要把抓好班子团结摆在突出位置，充分调动班子每个成员的积极性，善于把几大家班子智慧力量集中起来，唱好“将相和”，演好“群英会”，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。要带头遵守民主集中制各项规定，坚持集体领导、民主决策，涉及资金调配、项目审批、干部选任等重大问题，要经过集体研究，不能搞个人专断。要认真听取班子成员意见，真心诚意地接受班子成员监督，带头增进和维护县委班子团结，不能把“班长”当成“家长”、把“一把手”变成“一霸手”，不能搞“一言堂”“无言堂”。要有博大气度和广阔胸怀，能容人之短、纳人之谏，善于听取反对意见，做到不以人废言、不以言废人，切实营造互相尊重、互相信任、互相谅解、互相支持的共事氛围。

始终坚持严于律己，在廉洁从政上存戒惧守底线

廉洁自律是共产党人为官从政的底线。习近平总书记指出，廉洁自律不过关，做人就没有骨气，做事就没有硬气，要把法律的戒尺、纪律的戒尺、制度的戒尺、规矩的戒尺、道德的戒尺牢记于心。周敦颐有一首诗写得好，“事冗不知筋力倦，官清赢得梦魂安”。当好县委书记，必须时刻绷紧拒腐防变的思想之弦，始终严格要求自己，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。焦裕禄同志一生艰苦朴素、廉洁奉公，一条盖过的被子打了42个补丁，在得知儿子看戏不买票时，命令孩子把票钱如数补交给戏院，后来他又专门起草了“干部十不准”，规定任何干部不能搞特殊化。黄诗燕同志跟身边工作人员约法三章：“一是不准接受任何钱物；二是接待群众要用心用情，不能摆架子；三是加强学习，不要参加不健康的娱乐活动，不打牌赌博”，等等，这些都是县委书记学习的榜样。要知敬畏。常怀对党和人民赋予权力的敬畏、对党纪国法的敬畏、对群众和组织的敬畏，倍加珍惜来之不易的岗位机会，保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，主动接受党和人民监督，正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，真正做到做人不逾矩、办事不妄为、用权不违规。要存戒惧。不断加强党性修养、道德修养，强化自我约束、自我克制、自我完善，坚持交往有原则、有界限、有规矩，把好第一个关口、守住第一道防线、避免第一次放纵，树立个人良好形象，坚决抵制特权思想和特权现象。要守底线。处理好公和私、义和利、情和法的关系，弄清楚富贵难尽头、物欲无止境、党内有规矩、人际有底线的道理，自觉慎独慎初慎微慎友，时刻自重自省自警自励，严格教育、严格约束家属子女和身边工作人员，坚决不越制度“红线”，不碰纪律“警戒线”，不触法律“高压线”，守住“官清赢得梦魂安”的底线，始终做到自身正、自身净、自身硬。县委书记要带头抓好省委《关于推进清廉湖南建设的意见》落实，以此推动全面从严治党向纵深发展、向群众身边延伸，让以清为美、以廉为荣蔚然成风。

“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”。要树牢大抓基层的鲜明导向，持续落实省委关于加强基层建设的“1+5”文件，推动资源、资金、政策下沉基层、充实一线，着力破解困扰基层的痛点难点堵点问题。要想方设法为基层干部强保障、减负担，继续清理督查检查、考核评比等事项，切实让大家从名目繁多的痕迹管理中解脱出来，从形形色色的迎来送往中解放出来，真正把全部心思和精力都用在干事创业上。

（选自《新湘评论》年第20期）